进入供暖期后 京津冀新增30%排放

[来源:每日新报]


  京津冀及周边地区的重污染天气已持续数日。环境保护部6日晚间举行新闻发布会,环保部部长陈吉宁回应了重污染天气相关热点话题。


全年环境质量好转但冬季空气污染改善有限


  环保部和一些地方环保部门近期发布了2016年的空气质量数据,结果显示多数地区空气质量有所改善。以京津冀为例,2016年全年PM2.5平均浓度同比下降7.8%,与2013年相比下降三成左右。但入冬以来,全国多个地区已发生多次大面积、长时间重污染天气。


  监测数据和人们的感觉相差甚远,不免让一些人产生疑问:污染治理的措施管不管用?“我们环境质量改善速度并不慢,说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”陈吉宁说,“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”


  他表示,我国的环境质量改善是在“负重前行”。所谓“重”,就是要在高污染物排放总量的前提下改善,加快减少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的产业结构、能源结构、非绿色的生活方式”。


  据他介绍,京津冀及周边6省市国土面积只占7.2%,却消耗了全国33%的煤炭,单位国土面积排放强度约是全国平均水平的4倍。


  2013年以来,冬季气象条件总体不利。这个冬天延续厄尔尼诺气候异常的影响,尤其是北方地区冷空气不活跃,强度弱,风速小,温度明显偏高。这种气象条件一方面非常不利于污染物的扩散,另一方面有助于PM2.5二次生成,加剧污染严重程度。


机动车成为许多大中城市细颗粒物首要来源


  增长迅速的机动车保有量成为大气污染的一大“元凶”。陈吉宁表示,许多大中城市机动车污染物排放量居高不下,已成为细颗粒物的首要来源。


  陈吉宁提供了一组数据:2016年全国机动车保有量已达3亿辆,其中汽车有1.9亿辆。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的细颗粒物均来自机动车。


  在雾霾最严重的京津冀周边地区,北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市,国土面积虽只占全国7.2%,机动车保有比重则高达28%。


  陈吉宁说,一辆老旧车相当于国IV、国V标准的20至40辆汽车排放,重型柴油车相当于200辆小车排放,而且很多不达标。因此要加快淘汰老旧车,加大对重污染车的监管,逐步提出新的汽车排放标准,同时加强油品管控。


  陈吉宁特别指出北京的问题。“北京的污染结构跟其他地区不一样。最核心的问题是解决重污染车的问题。”他说,“要鼓励环保的绿色车出行,特别鼓励公共交通出行。北京如果不解决车的问题,特别是重污染车的问题,改善空气质量是比较困难的。”


  他表示,下一步将鼓励有条件的地区提前实施新的排放标准,强化新生产机动车环保达标监管;加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网,特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理;实施清洁柴油行动,推进油品升级。


进入供暖期后京津冀新增了30%污染物排放


  陈吉宁说,冬季之前措施都是管用的,但现在看来,到冬季之后治理措施还不够。环保部最近正在研究提出更有效的措施,更有针对性解决好这段时间的冬季污染问题。


  陈吉宁坦承,进入供暖期后京津冀地区新增了30%左右的污染物排放量,治污措施还很不够。


  陈吉宁分析说,供暖问题主要是热电联产程度低,目前只有约50%。采暖主要依赖燃煤锅炉。在一些城市,许多小区是每个小区配一个锅炉房,一个锅炉房两到三台燃煤小锅炉。这既有管网建设不足的问题,也有地方利益保护的问题。


  他说,这些小燃煤锅炉环保设施跟不上,装备水平低,运行管理水平差,污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍。但如果要让其安装高效脱硫脱硝设施,在当前的供热电价下又无力承受。


  而在农村,陈吉宁说,散煤是主要问题。北方地区用煤量很高,全国约有2亿吨散煤,京津冀占20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤10倍以上。


  他提出从6个方面强化冬季大气污染治理,包括加大燃煤锅炉取缔力度,加快推进城中村、城乡接合部和农村地区的散煤治理,加大工业企业冬季错峰生产力度,提高行业排放标准,强化“小散乱污”企业整治,以及加快淘汰老旧车和加大对重污染车的监管。


对污染不降反升城市通过约谈等方式问责


  此次重污染过程已经不仅仅局限于京津冀及周边地区,东北、陕西、四川甚至广东的部分城市也达到重度及以上污染,尤其是西安、渭南等地方污染问题突出。广东从2000年左右开始治理工作,空气质量改善明显,已经连续两年达标。但今年极端气候影响下,有些城市也出现重污染天气。

  
  “总体上全国是在改进,但个别地区环境污染程度不降反升。我们正在评估,分析到底主要是极端气候天气的影响,还是治理不力造成的。”陈吉宁表示。


  “这个冬天雾霾是全球性的,印度、伊朗、韩国、英国、法国等地这段时间也出现持续污染。”他介绍,全球性气候不正常,冷空气去了北美,暖空气留在亚欧大陆。广东部分城市污染天气也跟极端气候有关。


  但陈吉宁也指出,对每一个污染不降反升的城市都要采取措施,通过约谈等方式落实地方政府责任。


对京津冀及周边地区重污染预案进行评估


  去年12月以来的两次重污染过程中,一些城市出现长时间“爆表”。这些城市的应急预案是否科学到位,该如何加强?


  他说,重污染天气预警要依法启动,这些地区确实要加大重污染天气的应急力度。启动什么级别预警由地方政府来决定,环保部会按照启动级别对各地进行督查。


  他介绍,督查发现地方应急预案存在两方面问题:一是针对性不强,地方采取的措施不见得非常有效,有的甚至有“一刀切”问题,科技支撑能力也不够;二是预案的落实不实,环保部要加强督查,一旦发现要“顶格处置”,长时间“爆表”的地区还需要采取更加有效的措施。


  目前,环保部正在对“2+18”(即北京、天津、河北及周边省份的18个城市)城市的重污染应急预案进行评估,以进一步提高预案的针对性。


对所面临的污染问题更有序地更好地解决


  应对重污染天气过程中,有些地方采取的一些措施引起社会争议。对此,陈吉宁表示:“环保治理从来都不是靠蛮干解决的,必须科学有序,社会代价才会小,才能够知道措施有效性如何。”


  他说,环境污染治理要科学化、系统化、法治化、精细化、信息化。环境治理需要多种措施配合,需要地区联防联控。同时还要依法行事,不能任性。从管理要环境质量,是一个非常有效的方法。


  “有的地方由于能力问题等原因,采取了一些和民生相冲突的极端措施。我们希望这些地区能把功夫用在平时,更有序地更好地解决我们面临的污染问题。”他说。


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